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税收的问题是法律问题，但实践起来却不得不和经济社会实际相结合。

税法有强制性，但如果税法与社会实际不符、与公平理念冲突，势必造成纳税人不愿遵从，增加税收执法难度、破坏征纳关系、损害税法权威。

“起草与税务行政相对人生产经营密切相关的税务规范性文件，起草部门应当听取税务行政相对人代表和行业协会商会的意见”写进了《税务规范性文件制定管理办法》。

在立法环节注重听取纳税人和行业协会商会的意见，可以让税收立法更加贴近经济社会生活实际，防止出现虽然有文件但实际不被执行的“僵尸文件”和让纳税人不遵守违法、遵守伤心的“鸡肋文件”。