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“首违不罚”，你理解的不一定是对的，听听专业解读

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1月20日，国务院常务会议召开，要规范税务等领域执法，在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度，这使得数量庞大的纳税人将从中受益。

不过有很多网友对“首违不罚”这个词表示理解有歧义，表达了自己看法：

01是第一次违反相关规定就不会被处罚吗？

02我认为“首违不罚”关键是税务部门对其违法或违规行为发生前是否进行了告知，若有证据证明税务部门对纳税人的某一行为发生前已经告知是违法或违规的，即使是第一次“违”也要进行处罚。

03这些轻微违法应该限改期改正就别罚，一个成立很久的纳税人，首违不罚难道还往前查几十年看看有没有违法？

其实，首违不罚是纳税人首次发生的、情节轻微能够及时纠正、没有造成危害后果的部分违规行为，可以依法免予处罚。

具体来讲就是：

#“首违”

“首违”的具体含义是指企业在一年内首次违反某一行为，可以不罚。

#“罚”

这里的“罚”指行政处罚，不是刑事处罚。企业经营行为涉及刑事处罚的，即便第一次，仍然照“罚”不误。

那么问题又来了，如果在一年内有多次违反，但每次违反的行为不同，且每个行为都是当年首次违反，这是否也符合“首违不罚”的情形呢？

从道理上讲，应该不符合，具体还要看国家税务总局后续出台的实施细则。

总的来说，“首违”只是前提，还要同时满足后续的条件才能“不罚”，如果发生了“首违”，但情节较重，或不及时纠正，或造成了危害后果的，同样不能免于处罚。

各位老板可以参照以下情形来了解哪些行为是可以“首违不罚”的。

解释了这么多，那具体是怎么实践的呢？

案例：前不久宁波一家企业11月税款超期没有申报。

企业财务找到主管税务部门，解释超期未申报的原因是财务人员变动，业务没有衔接好。因为这是这家企业年内首次发生未申报的情况，而且及时完成补报，没有造成危害后果，所以主管税务机关作出了不予处罚的决定。

还了解到，这家企业从事跨区域项目经营，前一???段在上海和江苏都有项目在投标，‘首违不罚’保障了这家企业的纳税信用，也保住了这家企业的投标资格。

这可以看出，“首违不罚”是政府柔性执法的理念的落地。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为：

“现在的行政执法更加凸显执法的出发点是为了保护市场主体，而不是单纯为了罚款和处罚。因此，‘首违不罚’对市场主体来说是一个利好消息，也有利于廓清政商关系和优化营商环境。”

首违不罚，一定要清楚是在情节轻微且没有造成实际损失和危害的情况下可以不追究，但是一定是在符合刑事法律的基础上，不然再怎么人文关怀的制度，也是要严肃依法接受处罚的。

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