以绵薄之力助力每一位创业者

用专业让品牌深入人心

电话：15578329440

【多管险事】从无锡高架桥的坍塌案看内控为何落不了地？

关注企业的财和税，做您身边的财税专家！财税合法无忧，企业真正税得香！

收录于话题

10月10日晚6：10左右，无锡的312国道上海方向的锡港路上跨桥突然垮塌，事故导致3辆小车被压，侧翻桥面上共有5辆车，其中3辆小车、2辆卡车。整个事故共造成3人死亡，2人受伤。

高架桥垮塌的直接原因疑似为桥上的加长货车严重超载：这辆超载的加长货车限载65吨，车上有6卷热轧“钢卷”，每个钢卷的重量为28.54吨，合计171吨。这辆负荷达187吨重的车经过出事桥段时，引发桥梁共震，最终导致了垮塌。

运输车辆显示为无锡市成功运输有限公司货车，钢卷上的产品信息标签显示，该批货物的生产商为日照钢铁控股集团有限公司，由于标签上没有具体客户信息，这批货物的主人究竟是谁，目前还不清楚。

这么重的货物是从山东运到江苏的吗？货物如何出厂？如何上路？从哪个路段开始超载？一路上是如何通过层层检查？最后又是如何上的高架？这些细节肯定要等进一步的调查结果。

“跑在路上，祸从天降！”这件事严重挑战了大众的敏感神经：谁为此事负责？未来如何防止这样的“飞来横祸”？

桥塌了！风险管理为什么形成虚设？内部控制为什么就是落不了地？

近年来，我国大桥垮塌事故不绝于耳。据不完全统计，过去20年，曾发生83起大型桥梁坍塌事故。其中2007年到2015年八年间，105座在役桥梁坍塌事故中，28座桥因超载引起，且多发于经济发达和重工业发达区。桥是怎么塌的？是大家没有风险意识吗？诚然不是，“桥脆脆”问题一直是全民高度关注的事件。

无锡锡港路上跨桥垮塌后，网民更是迅速翻出网上两年前的旧文《无锡的快速内环高架还能用多久？》尤其是作者在文中提到：“最危险的是，一旦载重卡车压坏高架道路，造成桥梁断裂倒塌等，正在行驶中的小汽车，是无法预知和预防的，必定是灭顶之灾！”，这段文字简直是昨晚案件的真实写照，被网民誉为神预测！

既然在两年前就有公开预警，作者袁雪成还先后通过报警、拨打市长热线等方式向无锡相关方面反映这种风险，但相关职能部门当时都没有引起足够的重视。其实，关注这段高架桥隐患的人还有很多，除了当地市民不断反映之外，人大代表也曾建议整改所在国道。事发当日，无锡市城市重点建设项目管理中心正在征求改扩建意见，只是整改的脚步没有赶上垮塌的速度，悲剧还是发生了。一个明明白白的风险事件，而且大家都知道问题的严重性，却至今没有有效措施来控制，问题出在哪里呢？方案不力？还是执行不到位？是内控的设计缺陷？还是执行缺陷？一个内控缺失的风险事件就是一个隐性的炸弹，爆炸只是时间的问题。

桥被压塌是个结果，是个表象，原因是什么？是超载原因？是桥的质量问题？还是两者兼而有之？

01载重卡车超载问题及衍生思考

超载的问题不用说，限载65吨的卡车拉到了187吨，超了200%还不止，这已经超到了令人发指的地步了，但另一个问题是：货运公司超载是业内的普遍现象，以前一车拉个300吨很常见，这些年管得严了，一辆车也要拉150吨左右，这是一个公开的秘密，本案中肇事车拉到187吨也就是过了个平均数。这马路上还有为数众多的超载车在跑着，我们抓了一个“无锡成功”，外面是不是还有无数个“无锡成功”在路上跑着?这些死亡货车在跑向哪里呢？

无锡成功的老板夫妻肯定会被追究法律责任，但是仅惩罚他们有用吗？货运公司是一个低成本的恶性竞争行业，超载被罚提高了成本，要弥补成本就更想超载，这是一个恶性循环。不规范的货运公司利用超载来获得高的利润，同时可以定低价，这样就把规范的公司挤出了市场。不超载就没利润，没利润就活不下去，这是一种非正当竞争。要让规范的公司有活路，就要把超载问题彻底杜绝掉！要让不规范的公司退出市场！

我们目前的管理做到了吗？没有！肇事公司“无锡成功”是一家常年违规违法的公司：一年6起交通事故纠纷，过去三年屡屡违规，屡教不改，被苏州公路管理处罚款后还拒不执行，像这样的公司监管部门就束手无策了吗？这样有危害公共安全，劣绩成堆的公司完全可以采取严监管、零容忍的态度。笔者相信像无锡成功这样的公司不在少数。

02从载重卡车超载看路政管理中的问题

谈完超载车的问题，我们来谈谈路政管理的问题，本案中的事故路段是国道，是允许载重卡车开上去的。而载重卡车如果要走国道往上海方向，这一段也是必经之路，且没有地面道路可以通行。

事发路段的周边环境怎么样呢？附近就有一家钢材城，也就是说向钢材城运货必走这个路段，而承运公司为了节省成本又必然超载，这就造成了事发路段长期有大量超载货车进出。试问，如此危险，高架桥入口处用什么措施来保证超载车不上桥？是靠技术手段？还是靠人盯？还是靠货运公司自觉？有目击者表示，事发高架桥平时有较多大货车经过，事发前并没有见到“禁止超载”的标识。

关于此问题的另一个思考是：超载车辆一路通行，所经之地的路政管理和交通管理部门是否尽责？

肇事车辆从哪儿出发，行进到无锡路段曾经过多少收费站、路政检查站，目前我们还不掌握信息，要待事件的后续调查和披露。我们大胆推测一下，肇事车辆路上经过了一些省道、国道或高速，一直处于路政管理和交通管理部门的监督之下。货运车辆经过收费站是要称重的，超限、超载问题无所遁形，而且沿路设有路政管理部门的检查站，那么这个超载200%以上的货车是怎么“过五关斩六将”、顺利驶上无锡高架桥的呢？

这里有个问题：路政管理是按《公路法》来执行的，路政执法机构可以对在公路上擅自超限行驶的的车辆进行罚款，却没有权力扣车，由此导致了收费站、检查站对超载车辆的“收费放行”。按照《道路交通安全法》，只有公安机关交管部门才有权力扣留超载车辆。

《公路法》和《道路交通安全法》是两部平行的法，这两部法分别规定了两个部门的职责。路政管理部门发现车辆载重超出公路限载标准，只能罚款了事，不能扣车；而公安机关交管部门可以扣车却不能及时发现超载车。如果超载车漏网，这两个部门都没有责任，这是管理上的真空，也就给了超载车钻空子的机会。只要不被交警抓到，车就不会被扣，收费站、检查站最多就是交钱。

超载车交了钱就可以上路吗？回答是否定的。既然在流程上和技术上可以发现并拦截超载车辆，是否可以强制规定一下收费站的报警义务？是否可以赋予路政管理部门扣车权？是否可以把相关部门的权责、联动的机制做更明晰的界定呢？看来，有必要重新修订《公路法》和《道路交通安全法》，堵塞漏洞，理顺关系，杜绝“大路朝天、各走一边“的盲区。

现实生活中，由收费站、检查站通知公安交管部门出警行使扣车权力，收效甚微。一方面，对他们的要求不是强制的，收费站、检查站可做可不做。另一方面，警力不足，信息很难及时传递，结果是超载车交了费就畅通无阻，桥也终于被压塌了！

03桥梁设计和日常运营管理是否存在隐患？

事发路段的国道扩建于2003年9月，历经22个月，于2005年11月竣工通车，该项目工程质量经无锡市交通工程质量监督站评定为优良等级。从项目的审计报告中可以看出，这个工程在建设过程中曾进行多次设计变更，这些变更是否为后来的垮塌埋下隐患，我们不得而知。目前所知道的是，事发后，设计公司纷纷出面撇清：“不是我干的！”具体桥架设计或质量是否有问题，我们只能静等官方的调查结果。

就以往的事故经验来看，调查结论很可能是桥没有问题，我们怎么来看这个问题呢？这就让我想起2012年8月哈尔滨发生的阳明路桥垮塌案，也是连续4车超载，把桥梁主体压垮。事后专家组对事故进行检查，官方的结果是桥梁质量合格，垮塌就是因为超载，但当时很多专家提出异议：超载肯定是导致大桥垮塌的一个原因，但不应该规避桥梁的其他问题，最主要的还是设计上问题，独柱墩的设计结构导致桥梁平衡性差，因此事发时4辆车的重量压在一侧，桥梁失去平衡而垮塌，全部归因于超载的说法并不能获得完全认可。

通俗点说，桥没毛病，就是体质差点，抗病毒能力差一点，现在一场流感来了，桥一命呜呼了，不是桥的问题，是流感的毒性太大！这里我们就有个困惑了：既然身体底子差，怕感染，那要么就锻炼身体提高免疫力，比如经常做检查检测，做一些预防性维修，要么就保护环境，隔离病毒，比如，严禁载重卡车上桥什么的。现在两样都不做，出了事就抱怨是病毒太猛烈，这是什么道理？

试想：桥梁设计是平衡性较差的独柱墩结构，怕的就是超载，而事发路段却处于超载的高危区，加上管理制度上的缺失，监管上的放松，桥塌不是迟早的事吗？细思极恐！

总结

大桥屡屡垮塌，风险管理总停留在口号上，为什么就是落不了地？这里就要讲讲风险管理的概念，风险管理是一个系统性工程，光有风险意识没有用，首先，得有风险责任！只有责任到部门，责任到人，结果进考核，风险才可能落地。

在本案中，车辆超载从出门、上路、到上桥，路上是谁的责任？桥上是谁的责任？首先要明确清楚，要为结果负责。接下来再讨论这个风险的大小，哪些风险是可控的？怎么控？极高风险事项靠人工不够，就应该上技术手段，在一些西方国家，车辆超载、超限、超时，都是用信息系统来控制的，退一万步讲，就算是上不了技术，也可以靠人来控，连垃圾分类这样难的事，我们都可以做到，超载车不上路、不上桥的事怎么就做不到呢？不是做不做得到的问题，是想不想做的问题。

其次，风险是个系统性工程，任何一个案子的爆发都是一系列风险失控的结果，超载是直接原因，管理弱让超载车上路上桥也是直接原因，桥梁的平衡性差是间接原因。要想桥不塌，这些大大小小的风险都要控，控制单一风险是没有用的，要从根本上解决问题。

最后，控制风险的内控措施要考虑实用性，要从实际操作层面设计方案，本案的实际情况是，周围就有钢材城，这些商家运货必定要走这条路，也就是说货运公司违规的冲动很大，我们中国有句俗语“法不责众“，这种情况下一条简单的规定是很难执行到位，管理部门应该考虑把钢材城迁出去，或者至少给他们专门开辟一条路。

世界上大多数的事在开始时都是不完美的，就像风险管理，需要我们不断发现问题，不断改进管理方案，要解决问题导向，做到“不犯自己犯过的错，不犯别人犯过的错，不犯可以想像得到的错！”抱着这样的态度，风险才会越来越小，我们的道路也才会越来越安全。

本文转载自风控在线，由税得香整理发布，版权归属原作者，转载需注明来源。

Aboutus

江城企服——您身边的一站式企业服务专家

江城企服成立于2010年（旗下拥有大慧堂财税、江城易桥、上海惠园、优才宝等子公司）。2016年底，江城企服与国内首家企业服务类主板上市公司顺利办[股票代码:000606]成功合作，致力于打造最具影响力的顾问咨询服务品牌，搭建企业与地方招商园区共同发展的重要桥梁，帮助企业降低税务风险及合规成本，实现政策性税筹方案落地。江城企服（顺利办武汉运营中心）全面展开企业一站式服务，业务涉及：公司注册，代理记账，各种资质办理，商标注册代理；集团财务外包，分子公司全国通办、异地记账报税，税收洼地注册、高端税收筹划等。集团公司拥有全国一流的财税专家，为您提供最专业的财税服务！

点击下方“阅读原文”了解详情！